Клеандров М.И.

 

ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

 

Система потребительской кооперации СССР состоит из следующих звеньев.

Первичным, основным звеном системы потребитель­ской кооперации является потребительское   общество. Потребительские   общества в зависимости от района деятельности подразделяются на: а) сельские потреби­тельские общества  (сольно); б)  поселковые потреби­тельские общества (поено); в) районные потребитель­ские общества (райпо); г) городские потребительские общества (горпо); д) потребительские общества, дей­ствующие на территории   иных   населенных пунктов (территориально меньших административного района).

Потребительские общества могут классифицировать­ся в зависимости от состава   входящих в них членов. С этих позиций   они   подразделяются на: а) рабочие потребительские общества   (рабкоопы), объединяющие рабочих   и   служащих   промышленных   предприятий (а также членов их семей) в рабочих поселках; б) совхозрабкоопы— потребительские   общества в совхозах; в)   рыболовецкие   потребительские   общества   (рыбкоопы), объединяющие работников предприятий рыб­ной промышленности и членов рыболовецких артелей; г) ученические и студенческие потребительские общества (учпо,   студпо),   объединяющие   учащихся   сельских школ, кооперативных профессиональных училищ и тех­никумов. Все потребительские общества имеют одну и ту же социально-экономическую и правовую природу и действуют на основании Примерного устава потреби­тельского общества  (кооператива),   утвержденного в ноябре 1979 г. на X съезде уполномоченных потреби­тельской кооперации СССР.

При наличии на территории административного рай­она двух и более потребительских обществ кооперативы объединяются в районные союзы потребительских « обществ (райпотребсоюзы). Такое объединение потребительских обществ в союзы   производится   только в  соответствии с решениями общих собраний   пайщиков (собраний уполномоченных)  потребительских обществ  и имеет место не во всех случаях: нередко два и более потребительских общества, действующие на территории одного административного района, вступают непосред­ственно в областной (республиканский) потребсоюз. Рыболовецкие потребительские кооперативы объединя­ются в союзы рыболовецкой кооперации и в секции при республиканском потребсоюзе.

На территории области, автономной области, края, национального округа и автономной республики потре­бительские общества и райпотребсоюзы объединяются в союзы потребительских обществ области (облпотребсоюзы), края, автономной республики. В союзной республике все потребительские общества и их союзы объединяются в союз потребительских обществ. Потре­бительские общества могут объединяться в союзы и в несколько иной последовательности. Так, в Туркменском республиканском союзе потребительских обществ, на­пример, по решению членов кооперативов было создано несколько межрайонных потребсоюзов в Чарджоуской зоне. Таджикобадское потребительское общество, рас­положенное на территории Гармского района Таджик­ской ССР, входит на правах члена непосредственно в республиканский Таджикский потребсоюз.

Однако все потребительские общества и потребсою­зы, находящиеся на территории союзной республики, объединены в союз потребительских обществ союзной республики. Членами Центрального союза потребитель­ских обществ — Центросоюза — являются 15 республи­канских союзов потребительских обществ, названия которых утверждались на их съездах: Роспотребсоюз, Укоопспилка, Белкоопсоюз, Узбекбрляшу, Туркмен-брляшик, ЭРСПО, Цекавшири, Азеритифак, Айкооп, Киргизпотребсоюз, Таджикпотребеоюз, Казахпотребсоюз, Молдавпотребсоюз, Литовский и Латвийский потребсоюзы.

Объединение потребительских обществ в союзы и далее в последовательную цепь союзов, входящих один в другой, происходит в основном по установившейся схеме: потребительское общество—райпотребеоюз — областной (краевой, автономной республики) потреб­союз—потребсоюз союзной республики — Центросоюз. Каждое звено системы имеет соответствующие коллеги­альные органы управления —собрания уполномоченных и членов кооперативов, правления, советы, съезды, а также контролирующие органы — контрольно-ревизионные отделы и управления и ревизионные комиссии,   при­чем основное низовое звено системы — потребительское    \ общество — имеет аналогичные органы и в своих со­ставных частях — участковые   собрания   пайщиков и комиссии кооперативного контроля.

Все потребительские общества, как и союзы всех стадий объединения, действуют в соответствии с уста­вами, принятыми собраниями членов или собраниями (съездами) уполномоченных. Примерные уставы утвер­ждаются в централизованном порядке. В соответствии с уставами все союзы потребительской кооперации СССР являются хозяйственными комплексами, зани­мающимися непосредственно (или через создаваемые ими предприятия) торговой, заготовительной, производственной деятельностью, которая регулируется в основ­ном нормами хозяйственного права.

Руководство всей деятельностью потребительской кооперации осуществляется на основе принципов управ­ления социалистической экономикой, разработанных В. И. Лениным и получивших дальнейшее развитие в решениях партии и правительства.

Важнейшим принципом управления является един­ство политического и хозяйственного руководства. Обо­сновывая необходимость такого единства, В. И. Ленин указывал: «Ни один важный политический или органи­зационный вопрос не решается ни одним государствен­ным учреждением в нашей республике без руководящих указаний ЦеКа партии». Составляя руководящее ядро всех организаций и предприятий потребительской кооперации, Коммунистическая партия, обобщая и обога­щая опыт работы в массах и опираясь на него, обеспе­чивает научное управление политической и хозяйствен­ной деятельностью системы потребительской коопера­ции.

В то же время партия всегда предостерегала свои кадры от недооценки значения хозяйственной работы. «Задача управления государством, которая выдвину­лась теперь на первый план перед Советской властью, - писал в связи с этим В. И. Ленин, — представляет еще ту особенность, что речь идет теперь — и, пожалуй, впервые в новейшей историй Цивилизованных народов — о таком управлении, когда преимущественное значение приобретает не политика, а экономика» 1.

Единство политического и хозяйственного руковод­ства подразумевает активное руководство со стороны партии хозяйственной деятельностью потребительской кооперации. При этом должно быть обеспечено пра­вильное сочетание партийного и хозяйственного руко­водства, взаимодействие партийных и хозяйственных органов в системе потребительской кооперации. В Уста­ве КПСС сказано, что партийные организации не под­меняют советские, профсоюзные, кооперативные и другие общественные организации трудящихся, не допускают смешения функций партийных и иных органов, ненуж­ного параллелизма в работе.

Политический подход к решению хозяйственных во­просов означает необходимость решительной борьбы с проявлением местнических и узковедомственных инте­ресов. В системе потребительской кооперации хозяй­ственные вопросы решаются с учетом политических задач на основе решений соответствующих партийных органов, с применением методов политического руковод­ства и воспитания работников.

В статье 3 Конституции СССР записано, что органи­зация и деятельность Советского государства строятся в соответствии с принципом  демократического  центра­лизма: выборностью всех органов государственной вла­сти снизу доверху, подотчетностью их народу, обяза­тельностью решений вышестоящих органов для ниже­стоящих. Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государствен­ного органа и должностного лица за порученное дело. В. И. Ленин придавал большое значение демократи­ческому централизму в управлении экономикой. «Цен­трализм, понятый   в   действительно демократическом смысле, — писал В. И. Ленин, — предполагает в первый раз историей созданную возможность полного и бес­препятственного развития не только местных особенно­стей, но и местного почина, местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели».

Сочетание централизованного руководства с местной инициативой характерно для деятельности потребитель­ской кооперации. В преамбуле устава потребительского общества (кооператива) указано, что руководящим принципом организационного построения потребитель­ской кооперации является демократический центра­лизм, означающий: выборность всех кооперативных органов управления и контроля снизу доверху; перио­дическую отчетность органов управления и контроля перед своими кооперативными организациями и выше­стоящими органами; безусловную обязательность ис­полнения решений вышестоящих органов нижестоящи­ми. К основным чертам этого принципа относится, с одной стороны, кооперативная демократия, которая проявляется в следующем.

1.  Наличие у членов-пайщиков права решать основ­ные вопросы деятельности кооператива непосредственно (на общих собраниях) или через уполномоченных (на собраниях, съездах уполномоченных).

2.  Принятие решений большинством голосов членов кооперативов или их уполномоченных.

3.  Ответственность и подотчетность руководящих и контролирующих органов всей системы, выражающая­ся, властности, в выборности этих работников члена­ми-пайщиками, в праве досрочного отзыва из органов управления и контроля и смещения должностных лиц, не оправдывающих доверия или не справляющихся со своими обязанностями.

4.  Коллективность руководства, проявляющаяся, в частности, в привлечении к деятельности руководящих и контролирующих органов широкого круга   коопера­тивного актива — расширенные   заседания правлений, советы в областных (краевых,   республиканских) по­требсоюзах   и Центросоюзе,   отраслевые совещания, участковые   группы   уполномоченных,   общественные отделы райпотребсоюзов, участковые собрания в потре­бительских обществах и другие формы.

С другой стороны, рассматриваемый принцип проявляется в централизме, который выражается в следующем.

1.  Руководство деятельностью организаций и предприятии потребительской кооперации со стороны соот­ветствующих государственных   органов в основном по вопросам планирования. Здесь имеются   в   виду два аспекта: а) планирование деятельности хозяйственных органов и звеньев системы (внутрисистемное) с учетом мнения местных государственных планирующих орга­нов; б)  соответствие планов деятельности  (внутри си­стемных) всех органов :и звеньев системы государствен­ным планам экономического и социального развития.

2.  Руководство деятельностью предприятий и орга­низаций потребительской кооперации   через их выше­стоящие кооперативные организации,   действующие в качестве органов хозяйственного руководства. В основ­ном правомочия этих органов хозяйственного руковод­ства вытекают из внутрисистемной кооперативной устав­ной дисциплины, т. е. обязанности кооперативных орга­низаций, являющихся членами потребсоюзов, выполнять мероприятия, осуществляемые этими потребсоюзами в соответствии с решением высших органов   потребсою­зов — правлений, советов, съездов.

Органам хозяйственного руководства системы потре­бительской кооперации предоставляется право прини­мать постановления, обязательные для всех низовых звеньев. Некоторые конкретные правомочия предостав­лены им высшими органами государственной власти и государственного управления. Так, постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 ноября 1979 г. «О дальнейшем развитии и улучшении деятель­ности потребительской кооперации»1 расширены права Центросоюза в решении ряда вопросов хозяйственно-финансовой деятельности.

Одной из важных форм руководства социалистичес­ким хозяйством является планирование. В соответствии со статьей 16 Конституции СССР руководство экономи­кой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом от­раслевого и территориального принципов, при сочета­нии централизованного управления с хозяйственно самостоятельностью и инициативой предприятии, объ­единении и других организаций.

В. И. Ленин в 1921 г. в приветствии съезду уполно­моченных Центросоюза подчеркивал, что в условиях Советской власти потребительская кооперация должна строить свою деятельность «в духе согласования с планом общего хозяйственного строительства страны». (Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 44, с. 70.)

Большое значение для совершенствования многоот­раслевой деятельности потребительской кооперации в современных условиях имеет постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хо­зяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». (СП СССР, 1979, № 18, ст. 118.)

 В связи с этим по­становлением X съездом уполномоченных потребитель­ской кооперации СССР принято решение разработать перспективные планы развития и размещения торговой сети с обязательным увязыванием их с перспективами развития сельскохозяйственного производства, с плана­ми застройки населенных пунктов и предстоящими изменениями во всей системе сельского быта.

Большое внимание уделено в постановлении разра­ботке в качестве важнейшей составной части перспективных государственных планов экономического и социального развития целевых комплексных научно-тех­нических, экономических и социальных программ. В по­требительской кооперации при многоотраслевом и круп­номасштабном характере ее деятельности роль целевых комплексных программ исключительно велика. X съез­дом уполномоченных потребительской кооперации СССР намечены три целевые комплексные программы:

1.  Рационализация деятельности кооперативных ор­ганизаций и предприятий.

2.  Увеличение товарных ресурсов.

3. Сокращение применения ручного труда.

Планирование хозяйственной деятельности потреби­тельской кооперации направлено на повышение общей эффективности работы: например, в торговле — на уве­личение товарооборота на 1 квадратный метр торговой площади, 1 место предприятия питания и т. д.

 

Разработка планов экономического и социального развития потребительских обществ, и потребсоюзов, установление плановых заданий кооперативным пред­приятиям, организациям и объединениям, контроль за их выполнением — это обязанность звеньев системы по­требительской кооперации, закрепленная в их уставах.

В статье 16 Конституции СССР записано, что при руководстве экономикой активно используются хозяй­ственный расчет, прибыль, себестоимость, другие эко­номические рычаги и стимулы.

Хозяйственный расчет как метод ведения хозяйства характеризуется рядом основных принципов. К ним относятся: относительная экономическая обособленность и хозяйственно-оперативная самостоятельность пред­приятий; их самоокупаемость и прибыльность; матери­альная заинтересованность коллективов предприятий в результатах труда; материальная ответственность предприятий и работников и контроль рублем за их дея­тельностью.

Принципы хозрасчета положены в основу хозяй­ственной деятельности потребительской кооперации. Хоз­расчетные отношения в системе складываются: между потребительскими обществами; между потребительски­ми обществами и союзами потребительских обществ, в которые они входят (например, между сельпо и райпотребсоюзом); между потребительскими обществами и потребсоюзами, входящими на основных правах в один потребсоюз (например, между сельпо и райпотребсоюзом, каждый из которых на правах самостоятельных членов входит в облпотребсоюз); между организация­ми и предприятиями, созданными потребительскими обществами и потребсоюзами, с одной стороны, и этими потребительскими обществами и потребсоюзами — с дру­гой; внутри потребительского общества между его подразделениями. Естественно, хозрасчетные отноше­ния имеются и между хозяйственными органами потре­бительской кооперации и государственными, обществен­ными (не кооперативными) организациями, а также ор­ганизациями иных видов кооперации.О том, что деятельность потребительского общества и райпотребсоюза основывается на хозяйственном рас­чете, указано в их примерных уставах (соответственно пп. 4 и 5). В примерных уставах областного (республиканского) потребсоюза и в уставе Центросоюза этого указания не содержится. Но поскольку эти потребсоюзы осуществляют руководство хозяйственной деятель­ностью, наделены материальными и финансовыми ре­сурсами, финансируются также и за счет отчислений из средств своих членов и т. д., то можно констатиро­вать, что деятельность областных (краевых и республи­канских) потребсоюзов и Центросоюза также основана на хозяйственном расчете с присущими им как органам хозяйственного руководства особенностями.

Наличие хозрасчетных отношений между предприя­тиями и организациями (торговыми, заготовительными, производственными), созданными потребительскими об­ществами и потребсоюзами, не вызывает сомнении, по­скольку это отношения предприятия и органа хозяй­ственного руководства.

Хозрасчетные отношения существуют и внутри пред­приятий и организаций, созданных потребительскими обществами и потребсоюзами, аналогично внутрихозяй­ственным хозрасчетным отношениям государственного производственного предприятия.

Соответственно можно различать, в зависимости от характера и степени обобществления и обособленности имущества, следующие виды хозрасчета в системе по­требительской кооперации: внутрихозяйственный расчет подразделения потребительского общества или пред­приятия (организации), созданного потребительским обществом (потребсоюзом); хозрасчет потребительского общества или организации (предприятия); хозрасчет потребсоюза как органа хозяйственного руководства.

На хозрасчете находятся все уставные кооператив­ные организации и предприятия - потребительские об­щества, заготконторы и др. Например, кооперативы имеют полную оперативно-хозяйственную самостоятель­ность — открывают в банке расчетные и другие счета, самостоятельно распределяют прибыль, производят пла­тежи в бюджет, имеют право получать внутрисистемные ссуды и т. д. Неуставные же хозорганы потребсою­зов — горкоопторги, предприятия общественного пита­ния, торговые и производственные предприятия и объ­единения—свою деятельность осуществляют в рамках полномочий, предоставленных им правлением создав­шего их потребсоюза, их хозрасчетные права более ограничены, они, как правило, не распределяют при­быль, не производят самостоятельных расчетов с гос­бюджетом.

Принцип социалистической законности предполагает строгое исполнение советских законов всеми органами государственного аппарата и должностными лицами. Законность в хозяйственной деятельности означает строгое соблюдение норм хозяйственного законодатель­ства. Принимаемые руководящими кооперативными органами правовые нормы должны соответствовать пра­вовым нормам, принимаемым вышестоящими коопера­тивными органами, последние в свою очередь должны соответствовать правовым нормам высших кооператив­ных органов — решениям правлений, советов, съездов и в конечном итоге опираться на закон.

Осуществление государством принципов социалисти­ческой законности проявляется в руководстве деятель­ностью потребительской кооперации через органы дан­ной системы; государство в лице своих соответствующих органов заботится о строгом соблюдении уставов, за­крепляющих демократические принципы организации и деятельности различных звеньев потребительской ко­операции.

Борьба с нарушениями социалистической законности в деятельности потребительской кооперации ведется различными организациями. Особое место занимает прокурорский надзор за законностью в деятельности кооперативных организаций, осуществляемый в соот­ветствии со статьей 164 Конституции СССР.